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Os EUA planejam começar a cobrar milhões de dólares de grandes navios chineses para atracar em seus portos, aprofundando a guerra comercial entre as duas maiores economias do mundo.

A China é um dos maiores players do transporte marítimo global, portanto, uma parcela significativa da frota mercante, que transporta mais de 80% do comércio mundial, precisa se adaptar às mudanças. Diversas isenções oferecem alguma margem de manobra, e o setor provavelmente ajustará suas atividades para minimizar as taxas.

As medidas visam restaurar a construção naval dos EUA e abordar o que Washington chama de ações irracionais da China para “dominar os setores marítimo, logístico e de construção naval”. No entanto, para que os EUA realmente concorram com a China no transporte marítimo, ainda há um longo caminho a percorrer: a carteira de pedidos de transporte da China chegou recentemente a 250 milhões de toneladas de porte bruto (TPB), em comparação com apenas 200.000 toneladas dos EUA, de acordo com dados da Clarkson Research Services Ltd., uma unidade da maior corretora de navios do mundo.

Que taxas os EUA cobrarão dos navios que visitam seus portos?

O Representante Comercial dos Estados Unidos revisou os planos anteriores. Atualmente, haverá dois conjuntos de taxas, dependendo da conexão do navio com a China.

A primeira, e mais rigorosa, aplica-se a embarcações com operador ou proprietário chinês. A partir de 14 de outubro, estas passarão a ter uma taxa de US$ 50 por tonelada líquida — uma medida da capacidade útil de um navio —, que aumentará para US$ 140/T em abril de 2028.

Um segundo tipo de taxa se aplica a navios construídos na China. A partir de outubro, os navios que se enquadram nessa categoria pagarão uma taxa de US$ 18/NT ou US$ 120 por contêiner descarregado — o que for maior. Há diversas isenções potenciais para navios que se enquadram nessa taxa.

Para ambos os conjuntos de taxas, os navios podem ser cobrados até cinco vezes por ano. As taxas são cobradas apenas uma vez por viagem, em vez de para cada porto americano em que o navio faz escala.

Taxas sobre navios chineses

As taxas entrarão em vigor ainda este ano e aumentarão

Quais são as isenções?

Embora o documento do USTR não liste nenhuma isenção às taxas relacionadas aos operadores e proprietários de embarcações chinesas, há diversas isenções para embarcações construídas na China, incluindo:

• Embarcações que chegam vazias ou em lastro
• Embarcações com capacidade igual ou inferior a 4.000 unidades equivalentes a 20 pés (TEU), 55.000 DWT ou capacidade individual de carga a granel de 80.000 DWT
• Embarcações que entram em um porto dos EUA no território continental dos EUA a partir de uma viagem de menos de 2.000 milhas náuticas de um porto ou ponto estrangeiro

Os EUA também estão se propondo a suspender as taxas sobre navios construídos na China por até três anos, caso um navio construído nos EUA com tonelagem líquida equivalente ou superior seja encomendado e entregue — embora isso possa não ser uma opção séria para as companhias de navegação no momento, visto que os EUA não têm capacidade significativa para construir grandes navios comerciais. E isso pode levar mais tempo do que o atual mandato de Trump.

Que tipos de operadores e proprietários são considerados chineses?

O USTR tem algumas maneiras de definir se um proprietário ou operador de embarcação é cidadão ou entidade da República Popular da China ou de Hong Kong ou Macau, ambas regiões administrativas especiais da China.

Entre as definições mais amplas está se pelo menos 25% dos interesses votantes, assentos no conselho ou participação acionária de uma entidade são detidos direta ou indiretamente por qualquer um dos governos da China, Hong Kong ou Macau, que seriam então considerados chineses.

Além disso, se a entidade fizer negócios principalmente lá, ela também será considerada chinesa; da mesma forma, se sua sede estiver em uma dessas três jurisdições, ou se sua empresa controladora estiver sediada lá.

Segundo dados da Clarkson Research, operadores e proprietários chineses representam 15% dos navios da frota mundial, incluindo 32% dos graneleiros, 19% dos petroleiros e 25% dos porta-contêineres. Os navios construídos na China representam 23% da frota total.

O que mais está na mesa?

As medidas do USTR não dizem respeito apenas à China.

A partir de 14 de outubro, qualquer navio transportador de veículos fabricado fora dos EUA que entrar nos EUA deverá pagar uma taxa de US$ 150 por Unidade Equivalente de Carro (CEU) de capacidade. No entanto, a taxa será suspensa por até três anos se um navio fabricado nos EUA com CEU equivalente ou superior for encomendado e entregue.

Há também uma exigência para que uma porcentagem gradualmente maior de exportações de gás natural liquefeito seja transportada por navios ligados aos EUA — também com uma isenção se um navio construído nos EUA for encomendado e entregue — embora isso não entre em vigor antes da primavera de 2028.

Por fim, há uma proposta de tarifas sobre guindastes de transporte de carga e equipamentos de movimentação de carga chineses.

O que tudo isso significa para o transporte e o comércio?

Embora as taxas para os navios afetados sejam altas, a grande maioria das escalas nos portos dos EUA não resultará em cobranças, de acordo com a Clarkson Research.

A análise da atividade de transporte marítimo do ano passado indica que apenas 7% das escalas de navios comerciais internacionais nos EUA estariam dentro do escopo das medidas — embora, para as transportadoras de automóveis, o número teria sido próximo de 50%.

Além disso, os transportadores provavelmente tomarão medidas para evitar taxas: proprietários/operadores chineses podem se concentrar em negócios fora dos EUA, enquanto outros podem trocar navios construídos na China — e trocar por navios não chineses — se fizerem entregas nos EUA.

As medidas terão impacto limitado

No ano passado, navios comerciais internacionais fizeram escalas em portos dos EUA

Ainda assim, para aqueles que forem afetados, as taxas são substanciais. Um navio porta-contêineres de 10.000 TEUs construído na China poderá incorrer em custos de US$ 1,3 milhão por viagem em 2026 e US$ 1,9 milhão por viagem em 2028, de acordo com um relatório da Clarkson Research .

As taxas seriam ainda maiores para embarcações de propriedade ou operadas por chineses. Se repassados ​​aos consumidores americanos por meio da cadeia de suprimentos, esses custos poderiam contribuir para a pressão inflacionária e reduzir a demanda por importações dos EUA.

“O regime de taxas anunciado pelo USTR é um passo na direção errada , pois aumentará os preços para os consumidores, enfraquecerá o comércio dos EUA e fará pouco para revitalizar a indústria marítima dos EUA”, disse Joe Kramek, presidente e CEO do World Shipping Council, cujos membros operam 90% da capacidade global de transporte marítimo regular.

Taxas USTR por tipo de navio

Os custos variam significativamente dependendo dos links chineses

Qual é o cronograma de implementação?

As taxas sobre navios chineses — tanto construídos quanto de sua propriedade/operados — descritas nos Anexos I e II do documento do USTR são essencialmente definitivas, portanto, entrarão em vigor conforme redigidas, a menos que algo mude, de acordo com Daniel Pilarski, sócio do escritório de advocacia Watson Farley & Williams. O mesmo se aplica às taxas sobre transportadores de veículos e aos requisitos para que navios americanos sejam utilizados em algumas exportações de GNL no futuro, conforme descrito nos Anexos III e IV, respectivamente.

Enquanto isso, as tarifas sobre guindastes de navio para terra e equipamentos de movimentação de carga da China, descritas no Anexo V, são uma proposta. Haverá uma audiência em maio para discutir essas medidas.

Dito isso, o USTR faz parte da administração dos EUA e efetivamente recebe ordens do Presidente. Consequentemente, nada no documento do USTR é definitivo. Tudo pode ser retirado, total ou parcialmente, ou alterado, pelo atual ou futuro governo dos EUA.

Matéria publicada na Bloomberg, no dia 30/04/2025, às 08:20 (horário de Brasília)