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O governo do presidente Xi Jinping está considerando uma nova versão de seu plano diretor para aumentar a produção de bens de alta tecnologia, de acordo com pessoas familiarizadas com o assunto, sinalizando sua intenção de manter um controle firme sobre a manufatura enquanto o presidente Donald Trump busca trazer mais fábricas de volta aos EUA.

Autoridades estão elaborando planos para uma futura iteração da campanha emblemática de Xi, “Made in China 2025”, de acordo com as pessoas, que pediram para não serem identificadas por discutirem deliberações não públicas. O plano para a próxima década priorizaria a tecnologia, incluindo equipamentos para fabricação de chips, disse uma das fontes, acrescentando que o plano pode não ter um nome semelhante para evitar críticas de países ocidentais.

Os formuladores de políticas que estão preparando separadamente o próximo Plano Quinquenal de Pequim, com início em 2026, estão buscando manter a participação da indústria no produto interno bruto em um nível estável no médio e longo prazo, disse uma das pessoas, destacando como o reequilíbrio da economia chinesa buscado pelos EUA pode ser ilusório.

Como parte das deliberações, as autoridades discutiram se o próximo Plano Quinquenal deveria incluir uma meta numérica para o consumo em termos de sua participação no PIB da China, segundo a fonte. No momento, elas se inclinam contra essa meta, pois as autoridades temem a falta de ferramentas eficazes para estimular os gastos das famílias e estão relutantes em se comprometer com um número específico, disse a fonte.

O conteúdo desses planos ainda está sendo debatido e pode sofrer alterações substanciais antes de serem divulgados. O Plano Quinquenal será tornado público na próxima sessão legislativa anual, em março de 2026, enquanto o próximo projeto de manufatura poderá ser revelado a qualquer momento, antes ou depois dessa reunião, disse uma das fontes.

A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, a principal agência de planejamento econômico da China, conhecida como NDRC, não respondeu às perguntas da Bloomberg sobre os planos.

As discussões atuais em Pequim indicam que a China planeja manter, em grande parte, uma estratégia geral criticada pelos EUA e pela Europa por alimentar desequilíbrios comerciais. Essa tem sido uma característica das negociações comerciais com os EUA, que aumentaram as tarifas sobre a China para 145% em abril, antes de reduzir a taxa média para cerca de 40% após as negociações em Genebra no início deste mês.

O governo Trump busca, ao mesmo tempo, pressionar a China a consumir mais, utilizando controles de exportação e tarifas para empreender uma “dissociação estratégica” como parte dos esforços para tornar os EUA autossuficientes em áreas como aço, medicina e semicondutores. A resistência de Pequim a essas demandas — inclusive mantendo controles sobre o fornecimento de terras raras — reflete suas próprias preocupações com a segurança nacional e os esforços dos EUA para impedir que a China receba chips avançados e outras tecnologias.

“Poderíamos, sem considerar materiais estratégicos, fazer isso juntos”, disse o secretário do Tesouro, Scott Bessent, à CNBC em 12 de maio. “Precisamos de mais manufatura, eles precisam de mais consumo. Portanto, há uma chance de reequilibrarmos juntos, então veremos se isso é possível.”

A indústria é a espinha dorsal da economia da China

O setor representa cerca de um quarto do produto interno bruto nacional

Líderes chineses têm falado sobre a necessidade de estimular mais o consumo, buscando evitar uma espiral deflacionária e compensar a queda prevista nas exportações devido às tarifas de Trump. Na sessão deste ano do Congresso Nacional do Povo, em março, o premiê Li Qiang afirmou que “impulsionar vigorosamente o consumo” era a principal prioridade do governo neste ano e instou as autoridades a se empenharem mais para “tornar a demanda interna o principal motor e âncora do crescimento econômico”.

No entanto, desde então, as autoridades tomaram poucas medidas concretas para impulsionar o consumo, enquanto aguardam para ver se seus planos de gastos são suficientes para atingir a meta de crescimento de “cerca de 5%” para este ano. Os formuladores de políticas chineses continuam a considerar o setor manufatureiro essencial para a segurança nacional e a criação de empregos, e o avanço da DeepSeek em inteligência artificial no início deste ano aumentou a confiança de que sua estratégia está funcionando.

“Devemos continuar fortalecendo o setor manufatureiro, aderir aos princípios de autossuficiência e autoaperfeiçoamento e dominar as principais tecnologias essenciais”, disse Xi em 19 de maio durante uma visita a uma fábrica de rolamentos na província de Henan, no interior do país.

A China tem ambição de fabricação a longo prazo

Pequim busca manter estável a participação do setor na economia nacional              

O consumo representa cerca de 40% do Produto Interno Bruto da China, em comparação com 50% a 70% em economias mais desenvolvidas, o que leva a desequilíbrios e tensões comerciais persistentes. O investimento, inclusive no setor manufatureiro, também representa cerca de 40% da economia — quase o dobro do que nos EUA e em um nível histórico em comparação com o resto do mundo.

O governo Xi lançou o plano “Made in China 2025” em 2015, com o objetivo de tornar a China líder em tudo, desde veículos elétricos e aeronaves comerciais até semicondutores e robôs. O Conselho de Estado, essencialmente o gabinete da China, estabeleceu a meta na época de transformar o país em uma potência manufatureira mundial de “nível médio” até 2035 e em uma “grande potência manufatureira” até 2049 — o centenário da fundação da República Popular da China.

Uma pesquisa realizada pela Bloomberg Economics e pela Bloomberg Intelligence mostra que o plano Made in China 2025 tem sido um grande sucesso: das 13 principais tecnologias monitoradas pelos pesquisadores da Bloomberg, a China alcançou uma posição de liderança global em cinco delas e está se recuperando rapidamente em outras sete.

A ênfase de Pequim em equipamentos semicondutores ocorre após anos de restrições lideradas pelos EUA à capacidade da China de importar ferramentas avançadas de fabricação de chips da gigante holandesa de equipamentos ASML Holding NV, da japonesa Tokyo Electron Ltd. e de fornecedores americanos, incluindo a Applied Materials Inc. Esse maquinário — especialmente as melhores ferramentas de litografia da ASML, que podem custar centenas de milhões de dólares cada — é essencial para a fabricação de semicondutores de ponta usados ​​no desenvolvimento de inteligência artificial.

Empresas chinesas conseguiram progredir significativamente na fabricação de chips usando equipamentos estrangeiros adquiridos antes de Washington, Haia e Tóquio imporem restrições à exportação. Mas a falta de acesso da China às melhores ferramentas continua sendo uma barreira significativa para o progresso tecnológico — e o governo Trump busca apertar ainda mais os parafusos , tornando a indústria nacional de ferramentas de suma importância para Pequim.

A iniciativa “Made in China” concentra-se especificamente na modernização da indústria do país e na redução da dependência de tecnologias estrangeiras a longo prazo. Em contrapartida, os Planos Quinquenais são projetos mais amplos que orientam o desenvolvimento geral do país, abrangendo infraestrutura, meio ambiente e bem-estar social.

O consumo das famílias chinesas como parcela do PIB é baixo

Reformas na distribuição do rendimento nacional são necessárias para reequilibrar a sua economia

A iniciativa ” Made in China 2025 ” tornou-se um tema sensível em meio à resistência internacional. Nos últimos anos, Pequim até evitou identificar o programa pelo nome, pelo menos no discurso oficial.

Em vez disso, Xi intensificou os apelos para o fomento de ” novas forças produtivas “, incluindo veículos elétricos, painéis solares e baterias. A promoção de novas forças produtivas é agora o foco das pesquisas de agências governamentais que elaboram o próximo Plano Quinquenal, de acordo com uma reportagem de março publicada por um jornal supervisionado pela NDRC.

O trabalho de pesquisa visa romper os “gargalos” que limitam o crescimento da China, afirmou, e diversos departamentos enfatizaram a importância de avanços em tecnologias essenciais, como semicondutores e novos materiais energéticos. Em segundo lugar na agenda está a busca por uma solução para lidar com a demanda interna insuficiente e a necessidade de reforçar o papel do consumo na condução do crescimento econômico, de acordo com o relatório.

Matéria publicada na Bloomberg, no dia 26/05/2025, às 03:00 (horário de Brasília)